En la Cámara de Diputados, casi 50% de las iniciativas turnadas se concentran solamente en 10, de un total de 56 comisiones. De ese total, 37 comisiones tienen un rezago y nueve son improductivas porque a un año y medio de haber iniciado la legislatura no tienen ninguna iniciativa turnada o han decido acumular proyectos de dictámenes sin discutirlos ni procesarlos.

Las comisiones que no tienen ninguna iniciativa de ley turnada a pesar de que se erogan cantidades millonarias para su manutención son: Agua Potable y Saneamiento; Asuntos Frontera Norte; Asuntos Frontera Sur-Sureste; Desarrollo Metropolitano; Desarrollo Municipal; Fortalecimiento al Federalismo; Infraestructura; Jurisdiccional y Auditoría Superior de la Federación.

En la actual legislatura también hay comisiones ordinarias que acumulan una o hasta siete iniciativas turnadas a lo largo de un año y medio, y a pesar de que es poca la carga de trabajo, los diputados no lo desahogan.

En ese caso están las comisiones de Agricultura y de Ciencia y Tecnología, que tienen cada una dos iniciativas de ley turnadas y sólo han procesado una; Comunicaciones tiene cuatro y sólo ha procesado dos, y Cultura tiene asignadas dos, mismas que siguen pendientes.

Mantener anualmente las comisiones de la Cámara de Diputados cuesta más de 526 millones de pesos y pese a este gasto algunas resultaron inoperantes en el pasado periodo ordinario de sesiones, que duró del 1 de septiembre al 15 de diciembre de 2013, pues las reformas constituciones se discutieron directamente en el pleno.

En el Palacio Legislativo de San Lázaro hay 93 comisiones: 56 ordinarias y 37 especiales, bicamarales y de investigación, y el costo mensual de las 93 comisiones es de más de 43 millones de pesos.

El recuento

EL UNIVERSAL hizo un ejercicio de revisión de las iniciativas de ley turnadas a comisiones y recogió los datos que cada comisión publica en el sitio de internet de la Cámara de Diputados.

En el recuento, las comisiones legislativas que reflejan un proceso de desahogo constante en las iniciativas que recibe son las de Puntos Constitucionales, Gobernación, Hacienda, Presupuesto, Justicia, Educación, Desarrollo Social, Juventud, Deporte, Salud, entre otras.

La Comisión de Puntos Constitucionales es la instancia que recibe la mayor parte de las iniciativas.

Al 15 de enero pasado, esta comisión tiene 277 turnos; ha aprobado 33; desechado 119 y 125 están en calidad de pendientes.

Le sigue la Comisión de Hacienda, la cual registra un total de 226 iniciativas, las cuales 83 fueron aprobadas, 76 desechadas y tiene un pendiente de 67.

La tercera comisión que tiene más turnos y un proceso de desahogo constante es la de Justicia. Esta instancia tiene un registro de 123 iniciativas recibidas, de las cuales cinco han sido aprobadas, 40 desechadas y 78 están pendientes.

Inoperantes

De acuerdo con el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso, la función de las comisiones es elaborar dictámenes, informes, opiniones o resoluciones de las iniciativas, minutas y puntos de acuerdo, por lo que contribuyen a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales.

Para el académico y politólogo Agustín Basave, la democracia mexicana es las más cara del mundo, en tanto que el Congreso de la Unión, especialmente en su estructura interna, es uno de los más onerosos y en muchos casos inoperantes.

Recordó que en la discusión de las reformas constitucionales, como la energética, político-electoral, de transparencia, entre otras, los legisladores decidieron llevar directamente la aprobación al pleno, evitando las comisiones donde debe darse, en primera instancia, dicha discusión.

“Que no se haya llevado la discusión de estas reformas importantes a las comisiones me parece que es el peor retorno a los tiempos del PRI hegemónico; se está dando una línea tajante, autoritaria, de que las reformas se quedan como están, sin moverle nada; ¿entonces para qué están, cuál es su razón de ser?”, cuestionó.

Basave consideró necesario revisar a detalle la forma en la que las instituciones mexicanas trabajan, pues en el análisis político en muchos casos no corresponde lo que valen en recursos, con lo que hacen y desempeñan, y dejan mucho que desear.

“La reforma política incluía temas interesantes como hacer un Instituto Nacional de Elecciones (INE) más efectivo y barato; le quitaba el control electoral a los gobernadores y hacía las elecciones, con su operabilidad incluida, menos caro: nada de esto se cumplió lamentablemente”, reiteró.

En lo que va de la actual legislatura, en la Cámara de Diputados se han presentado mil 871 iniciativas, que fueron turnadas a las comisiones de trabajo respectivas.

 .......................

Durante el pasado periodo ordinario de sesiones, de 62 comisiones ordinarias con que cuenta el Senado, sólo un grupo de siete (11%) produjo más de dos dictámenes que luego fueron avalados por el pleno.

En tanto, el resto (89%) de las comisiones legislativas se situaron en el grupo con una menor producción.

Cada una de las 62 comisiones tienen un costo mensual de 322 mil 177 pesos, independientemente de su productividad legislativa. El costo anual —incluyendo las especiales— es de 282 millones 227 mil 52 pesos.

Las comisiones de más productividad en la Cámara Alta fueron las de Justicia, Salud, Hacienda, Medio Ambiente, Comunicaciones y Transportes, Desarrollo Social y Puntos Constitucionales, de acuerdo con una revisión realizada por EL UNIVERSAL.

La mayoría de los dictámenes aprobados por el pleno de la Cámara Alta provinieron solamente de estas comisiones. Para el conteo, se tomó en cuenta la comisión a la que le fue turnada la iniciativa en primera instancia, aunque también haya sido turnada a otras, bajo la figura de “comisiones unidas”.

Hubo comisiones que apenas tuvieron un dictamen avalado por sus senadores, y posteriormente ratificado por el pleno, como las de Educación, Derechos Humanos, Comercio y Fomento Industrial, Igualdad de Género, Atención de Grupos Vulnerables y la de Reforma Agraria

Otras tuvieron sólo dos dictámenes que aprobaron y luego fueron ratificados por el pleno del Senado: Marina, Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial, Turismo, Gobernación, Seguridad Social, Pesca y de Relaciones Exteriores.

Reducir comisiones

En entrevista, el director general de la consultoría Integralia, Luis Carlos Ugalde, ex presidente del IFE, reconoció la importancia del trabajo en comisiones —“el corazón del Congreso”— y consideró como solución reducir su número, ya que son escasas las que realizan un trabajo legislativo.

Ejemplificó que en otros países, el promedio es entre 18 y 20 comisiones.

Cada año se descubre —dijo el ex presidente del IFE— que “no hay más de 15 o 20 comisiones que en realidad tienen una justificación por tener un núcleo duro de trabajo, significativo”. El resto, apuntó, lo más probable es que se centran en duplicaciones y especializaciones “que no se justifican”.

No es un tema de dinero —agregó— “sino de orden, de prioridad, de trabajo organizado y eficaz. Cuando diluyes en 62 comisiones el trabajo legislativo lo único que generas es irresponsabilidad, porque hay muchas que no tienen materia”

En total el Senado cuenta con 73 comisiones, de las cuales 62 son ordinarias, es decir que tienen la facultad de aprobar iniciativas, con excepción de la Comisión de Administración que aborda aspectos sobre dinero, y 11 especiales, que no dictaminan.

Las que trabajan

Del 1 de septiembre al 15 de diciembre de 2013, de las 254 iniciativas recibidas en el Senado, las comisiones que más recibieron turnos para su procesamiento fueron las de Puntos Constitucionales con 57; de Justicia, con 22, al igual que la Comisión de Hacienda; de Gobernación con 20 y de Salud, con 16, además de 11 de la de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

En ese periodo la Comisión de Justicia aprobó 16 dictámenes que recibieron el aval del pleno; la de Salud, 12; la de Hacienda, nueve al igual que la de Medio Ambiente; la de Comunicaciones y Transportes seis, mientras que la de Desarrollo Social, cuatro, al igual que la de Puntos Constitucionales.

Ante la diferencia en números, Ugalde consideró que se podrían crear “subcomisiones” para temas específicos.

“Reducir el número de comisiones es uno de los pasos para profesionalizar el funcionamiento del Congreso, si sigue habiendo tantas comisiones vamos a seguir teniendo este problema de irresponsabilidad y falta de funcionamiento adecuado”, opinó.

Las comisiones que también tienen una fuerte carga de trabajo en el Senado son las llamadas de Estudios Legislativos (primera, segunda y tercera), que no fueron contabilizadas debido a que siempre se les da turno como coadyuvantes del proceso.

Ugalde dijo que cuando una iniciativa se turna a tres o cuatro comisiones se “diluye responsabilidad, se retrasa el trabajo y se genera improvisación”. La multiplicación “de la burocracia genera irresponsabilidad y desorden”. Recordó que un gran número no cumple con sus obligaciones como reunirse una vez al mes, los periodos de dictaminación y la emisión de informes.

Es evidente —dijo— que la repartición de comisiones se hace no con base en una necesidad temática, sino con una visión “burocrático-política” de dar “chambas y presupuesto” a legisladores que quieren visibilidad.

De 524 puntos de acuerdo generados, la comisión que más recibió fue Salud, con 42, seguida de Hacienda, con 35; Comunicaciones y Transportes, con 21; Energía, con 18; Educación con 17, y Comercio, con 13, al igual que la de Seguridad Pública.

La bancada que más iniciativas presentó fue el PRI con 66, seguida por la del PRD que tuvo una menos. PAN presentó 49 iniciativas; el PVEM, 16; el PT, 10 y 12 fueron de senadores sin grupo. Cuatro fueron presentadas por el Ejecutivo, y dos por Congresos estatales.

CÁMARA DE SENADORES. La bancada del PRI fue la que más iniciativas de ley llevó al pleno